地方党委必须加强执法监督——兼评否定党委执法监督的言论演讲范文

发布时间：2023-01-09 14:43:24

　　肖来青

　　摘要：对当前理论界出现的否定地方党委开展执法监督的观点进行批评；认为地方党委开展执法监督既符合立法精神，又符合中国现阶段的国情，对于遏制和消除司法腐败起着关键作用。提出当前地方党委开展执法监督的重点和方法。

　　关键词：执法监督司法腐败公正执法法制化

　　当前，无论在理论界还是司法实践中，对于地方党委及其政法委对执法司法机关的法律监督，存在疑惑的人不少。有人甚至在报刊上发表了有争议的言论。对此，从理论上进行深入探讨，找到正确的答案，很有必要。

　　就笔者目前所读到的一些文章和在实践中发现的问题，综合起来看，对地方党委开展执法监督持否定态度的观点，大体有三种：一是“多余论”。认为在法律监督方面，既有国家权力机关（人大）的监督，又有国家专门监督机关（检察机关）的监督，还有执法司法机关内部的监督，而且这些机关本身都有党的组织，因而地方党委及其政法委没必要再实行监督。有的文章说，按照西方国家三权分立的模式，也不应有这种监督。二是“无据论”。一些论者没有直接否定党委开展执法监督的合理性，而是强调这种监督缺乏法律依据，即强调宪法和法律中都未明确地方党委对执法司法活动有监督权。在实际工作中，有的执法司法人员对党委及其政法委的监督抱拒绝的态度。三是“干扰论”。有人从司法独立的角度，对党委执法监督提出质疑，认为这种监督实际上是地方党委对司法机关依法独立行使审判权的干扰。甚至有人以个别领导者非法干涉司法程序，造成司法不公、执法不公的案例，来论证党委执法监督与公正司法、公正执法的对立性。有的文章说，政法部门的党内联合办公，就是搞政法委书记“首长负责制”。上述“三论”虽然各有区别，但本质上都是对党委执法监督的否定。对于这些错误的观点和思想倾向，如不加以澄清，必将对执法司法实践产生严重的负面影响。

　　为什么会产生这些否定党委执法监督的观点和思想倾向？笔者认为，主要有两个原因：一个是在一些地方确实存在少数人特别是重权在握的党政领导干部，不顾党纪国法，以言代法，以权压法，肆意干预执法司法工作，严重影响了执法司法的公正性（理应严肃追究）。在这种情况下，一些同志便辨不清主流与支流，也不深入调查研究，错误地把司法机关出现的腐败问题归咎于党委及其政法委对司法机关的监督，进而怀疑这种监督的合法性。他们不知道党委执法监督的前提，就是“必须在宪法和法律范围内活动”（《党章》），党委及其政法委自身必须模范地遵守宪法和法律，绝不允许逾越法律以言代法的现象存在。如果有人要反其道而行之，那便是个人的违法行为，与党和国家的制度设定无关。这正如西方三权分立制度下也有法官枉法裁判一样。至于政法委主持的党内联合办公，更是政法机关内部就少数涉及社会大局稳定的案件或司法机关争议较大的重大疑难案件，为防止在这类案件的执法过程中出现司法腐败和冤假错案而造成严重影响，所采取的一种能增加透明度的案件分析会。它的目的正在于使司法机关公正而高效率地办案而不是违法办案。对于这一点，许多局外人士知之甚少。而仅凭推理，难免产生错误或偏激的观点。另一个原因是，一些人超越现实，盲目地追求西方三权分立的体制。从理论上讲，西方国家实行立法、行政、司法三权分立不失为一种比较理想的体制模式。但是，我们不能不看到：中国的国情不同于西方。这里最主要的一点就是中国的经济基础尚处于“初级阶段”,作为上层建筑的民主与法制也就不可能达到很高的程度。中国的改革是一个渐进式的改革,它必须有一个较长的过程,这是中国国情所决定的,司法改革也必须首先考虑这一点。任何想逾越这个现实的想法都是幼稚的。在当前法律监督机制尚未完善、执法司法队伍素质还比较低的情况下，盲目搬用西方“三权分立”那一套，或把党委执法监督排斥于法律监督主体之外,是十分错误的。

　　应当说，地方党委要不要实行执法监督，不是由谁说了算的问题，而是由中国共产党在国家生活中所居于的地位决定的。中国共产党是中国的唯一执政党，“执政”二字决定了党对包括政法工作在内的各项工作的领导权，党委及其政法委的执法监督权是从党的领导权中派生出来的。中国共产党不仅要坚持党管干部、党管意识形态的原则，还要坚持党管国家机器（包括司法机关）的原则。既然要管，怎么不能监督，人大能监督、新闻媒体能监督、群众能监督，党委还不能监督？何况这种监督是符合立法精神的。《宪法》第27条规定，“一切国家机关和国家工作人员”，必须“接受人民的监督”，中国共产党作为“中国人民和中华民族的先锋队”，无疑具有对执法司法机关的监督权。而且，党委执法监督在社会主义法律监督体系中占有极其重要的地位。“我国法律监督主体的一个突出特点是具有广泛性，不仅有关国家机关可以进行法律监督，而且包括中国共产党以及各民主党派、人民政协在内的社会组织，特别是广大人民群众参与法律监督，这充分体现了我国法律监督的社会主义本质及其优越性。”①“在当代中国，由于中国共产党领导地位，党的监督尤其重要，起着关键的作用。”②中央政法委于1998年4月出台了《关于加强党委政法委员会执法监督工作的意见》，随后，各省市区也做出相应的决定；各地通过贯彻实施中央精神，取得了很好的社会效果。这是不争的事实。当然，新形势下的执法监督工作还有待进一步探索。监督的制度还应更加完善，尤其要加强对法律监督本身的立法，“将法律监督权限、程序、方式加以制度化，使法律监督活动也有章可循。”③既要有利于监督的实施,又不至于干预执法司法程序。当前，要不要党委的执法监督,不应当再成为“话题”,要研究的是如何形成包括党委执法监督在内的多元执法监督体制。这里需要指出的是,我们强调加强党委执法监督,丝毫没有否定司法体制改革的意思。应当说,中国加入wto后,在经济全球化的潮流中,按照国际通行做法处理经济问题逐渐被人们所认识和接受。在这种形势下,司法改革的目标也应当是在坚持“中国特色”的前提下,最大限度地使中国的司法制度逐步与世界接轨。但我们决不能不顾国情，头脑发热，幻想一步到位。

　　在现阶段，即社会主义初级阶段，党委执法监督的重要作用是不可否认的。首先，党委执法监督对当前比较乏力的执法监督手段具有充实的作用。在我国现行司法体制中，虽然设定了法律监督的制度，但还很不完善，缺乏可操作性；虽然检察机关是国家设置的专门的法律监督机关，其重要作用无可置疑，但在实际操作中遇到阻力较多，有时很难发挥作用。而这时候，党委及其政法委则能起到支持和弥补作用。政法委虽然不是执法司法职能机关，但它是党委的工作部门，是党委领导政法工作的职能部门，在执法监督上有自己的优势。它比较超脱，而且对政法机关具有一定的处罚建议权。所以，这种监督具有一定的抗干扰性，并借助这种抗干扰能力而得以推行。在其他监督遇到困难的情况下，加强党委执法监督，对消除当前司法腐败问题无疑具有积极的现实意义。其次，党委执法监督对执法司法中造成的失误具有补救作用。党委开展执法监督绝非要也绝不允许干扰执法司法程序，而是要在维护执法司法机关独立办案的前提下，对执法司法过程中已经造成的冤假错案,或显失公平，或另有与法院已认定事实有重大出入的案件，建议进一步调查取证或再审,以此避免因权力滥用所带来的社会负面影响。其三，党委执法监督对司法腐败具有超前防范的作用。党委及其政法委按照党管政法工作的要求，督促和引导政法机关特别是审判机关建立完善各种内部监督机制和错案责任查究机制，从制度建设上设防，可以有效地解决司法体制上存在的许多漏洞，为预防和遏制司法腐败发挥积极的作用。党委执法监督超前防范司法腐败的作用还体现在具体个案监督中,比如一些久诉不息的信访案件，虽然尚未启动审判程序，但就所反映的情况看，确有可能引发司法腐败的因素，提前批转给法院领导，提醒给予关注,往往会收到防范于未然的效果。其四，党委执法监督对执法司法机关独立办案起着保障作用。我国司法体制目前面临的问题，与政治体制改革是紧密相关的，要从体制上解决当前面临的矛盾，必须在党的领导下，自上而下有序推进。比如,法院依法独立行使审判权的提出和法律化，就是党在总结了几十年司法实践经验的基础上进行的自我完善。在法官独立行使审判权的实践过程中，各级党委及其政法委对其支持的态度是非常鲜明的，并为此作出了不懈的努力。一些地方的党委政法委为了确保执法司法机关依法独立行使职权，还专门出台了有关政策规范，明确规定除对超出法定期限久拖未决和审决后群众反映强烈可能影响司法公正的案件进行监督外，任何领导者不得干扰司法机关正常执法司法活动。这样,就使司法机关独立办案的职权得到了更好发挥。

　　当然，地方党委加强执法监督也并非事无巨细，事事监督。就当前情况看，主要应抓住人民群众反映强烈的几类问题加以查纠。一要抓住是否公正执法的问题。不仅要坚决查纠各类冤假错案，更要围绕贯彻严打方针，严查狠治为黑恶势力及各种犯罪活动提供保护、充当后台和保护伞，执法犯法、徇私枉法、放纵犯罪,以及在取保候审、保外就医、监视居住、减刑、假释等执法环节中违法违纪问题。二要抓住是否文明执法的问题。当前要重点查处刑讯逼供，滥用警械，超期羁押等严重侵犯人权的问题。三要抓住是否廉洁执法的问题。不仅对执法司法人员收受贿赂办人情案要严肃查处，还要认真查纠执法司法机关搞利益驱动，以执法司法为名，行创收之实，影响经济发展环境的问题，如违规罚款，罚款私分，滞留赃款赃物，等等。四要抓住是否高效执法的问题。对久审不结、久访不息的案件，要追踪调查；对涉法上访问题，要集中调查、集中监督、集中处理，使这类问题得到及时有效地解决；对各执法部门制定的便民措施和禁令，要明查暗访，发现问题，督促整改，确保制度和禁令的落实。

　　从方法上讲，地方党委开展执法监督要注意抓好协调与考评。所谓“抓协调”，就是要抓好重大案件的协调督办。由党委政法委协调的案件主要应是影响社会稳定、在当地有重大影响、群众反映强烈而政法各部门认识不一的重大疑难案件。党委政法委要按照****同志在全国政法工作会议上提出的要求，在明确范围、严格程序、健全制度方面改进加强，使协调案件的过程，成为支持执法司法机关公正执法、加强配合和制约的过程，成为帮助执法司法机关排除干扰、抵制地方和部门保护主义、确保依法独立行使司法权的过程，达到法律效果、社会效果和政治效果的统一。同时，要注意发挥检察机关的作用和执法司法机关内部监督机构的作用，注意加强与党委纪检部门的配合。所谓“抓考评”，就是要全面推行执法质量考核评议制度。考核评议的范围主要是群众反映强烈、久诉久访不息和重点督办的案件。党委政法委要加强对这一工作的指导协调，推动其平衡发展。只有这样，党委执法监督才会更有成效,更能体现执法为民的本质要求。

　　注释：

　　①《法学基础理论》，卢云主编，中国政法大学出版社，1999年版，第398页。

　　②《法理学》刘继虎、陈云良主编，湖南人民出版社，XX年版，第282页。

　　③《法学基础理论》(同①)，第399页。

　　(作者系****湖南省怀化市委政法委副书记)

　　中央红旗文稿>>XX年第11期

　　地方党委必须加强执法监督——兼评否定党委执法监督的言论

暂无相关信息

猜您喜欢的文章

讲话范文励志演讲稿:我们只有这辈子1200字

　　最无忧无虑的是孩子们，他们好好玩就是了。但他们竟不，天天盼长大，想说了算，想成个家。殊不知长大以后，有那么多艰难，有那么多责任，哪有心情再玩。　　端着铁饭碗、守着大锅饭的
讲话范文工会代表大会文艺晚会主持词

（为了体现人性化、个性化、专业化、完美化主持，本次晚会主持词打破以往设计男１、女1，男2、女2或甲男、乙女，丙男、丁女的程序，四位主持人可自由分配主持词）　　（开场欢庆舞蹈《开门
讲话范文优秀学生代表发言稿范文

　　关于优秀学生代表发言稿有哪些呢?以下范文大全小编为大家提供优秀学生代表发言稿，供大家参考借鉴，希望可以帮助到大家。　　优秀学生代表发言稿范文(一)　　我的成绩在班
讲话范文父亲生日安康祝福语

　　1、风风雨雨，一日又一日，日落日起。母亲的厚爱渗入我的心底。在这生日之际，敬上一杯真挚的酒，祝母亲安康长寿，欢欣无比。　　2、岁月的流逝能使皮肤逐日布满道道皱纹，我心目中
讲话范文经典导游词结束语

　　篇一　　好花不常开，好景不常在，今日离别后，何日君再来?邓丽君小姐这首《何日君再来》是我们常常唱起的一首歌。但我相信，我们之间友情的花朵会常开，XX地区的美景永远常在，今
讲话范文乌镇概况导游词

　　乌镇地处浙江省桐乡市北端，西临湖州市，北界江苏苏州市吴江区，为二省三市交界之处。乌镇曾名乌墩和青墩，具有六千余年悠久历史，是全国二十个黄金周预报景点及江南六大古镇之一
讲话范文电信设备维护主管竞聘演讲稿范文

　　我叫竞聘演讲稿，1981年参加工作，从事维护工作已经几十年。在工作中勤勤恳恳，任劳任怨，刻苦专研技术，多次受到领导和同志们的一致好评。　　我竞聘的第一岗位是设备维护主管，第
讲话范文I LOVE ENGLISH的小学生英语演讲稿

　　Dear teacher and classmates:　　I am very glad to make a speech here in this class again! This time, I'd like to talk something about English.　　I love Eng
讲话范文六一儿童节发言稿范文汇编4篇

　　在现在社会，我们都可能会用到发言稿，发言稿以发表意见，表达观点为主，是为演讲而事先准备好的文稿。你知道发言稿怎样才能写的好吗？以下是小编为大家收集的六一儿童节发言稿9
讲话范文竞聘主题演讲稿范本

　　竞聘演讲虽是宣传自己的好时机，但也决不可“长篇累牍”。应该用简练有力的语言把自己的思想表达出来。下面是范文大全整理的竞聘主题演讲稿范本，供你参考。　　机关中层干
讲话范文大学英语课前三分钟演讲稿精选范文

范文一　　when i was seven, i started learning english. i played games and sang english songs with other children. sometimes, i watched english cartoons. it's f
讲话范文四个字的祝寿贺词

　　如月之恒，如日之升，如南山之寿，不骞不崩。如松柏之茂，无不尔或承.春秋迭易，岁月轮回，当甲申新春迈着轻盈的脚步向我们款款走来的时候，我们欢聚在这里，为***先生的母亲——我们尊
讲话范文学校学生学会感恩演讲稿范文

尊敬的各位领导、老师们：　　大家好！知道吗？花儿因为有了甘露的滋润而更加鲜艳，莲花因为有了荷叶的衬托而更加淡雅。我的演讲因为有了你们的掌声而更加激昂，能再为我击一次掌吗？（谢
讲话范文地税党员民主生活会发言材料

　　员民主生活会发言材料怎么写?哪里有关于员民主生活会发言材料?下面是范文大全小编精心整理的2017地税党员民主生活会发言材料，希望能给大家带来帮助!　　2017地税党员民
讲话范文新学期校园广播稿范文

　　新的学期开始了，校园里又传出了朗朗的书声，每个同学都在创造属于自己的知识乐园。下面是小编为大家搜集了2019年新学期校园广播稿范文，供大家参考借鉴。　　一、开场　　l：
讲话范文歌颂祖国演讲稿400字

　　在浩瀚的历史长河中，中华民族五千年文明书写着她永不停息的对美好幸福的追求，展示着她永不磨灭的对民-主富强的探寻。她延绵的历史、灿烂的文明从来就没有中断过。　　站
讲话范文应届毕业生面试时如何自我介绍

　　2017年又是一年的求职热潮，我们应届毕业生面试时如何自我介绍?下面是小编收集整理的应届毕业生面试自我介绍，欢迎阅读借鉴，更多资讯请继续关注自我介绍栏目。　　在求职面
讲话范文【精选】面试时简短的自我介绍集合五篇

【精选】面试时简短的自我介绍集合五篇　　当进入一个新环境，通常需要用到自我介绍，用自我介绍往往可以向他人介绍自己。千万不能认为自我介绍随便应付就可以，下面是小编精心整
讲话范文选择与坚持的精彩演讲稿

　　选择接受后便不再徘徊，以百分之百的努力，去执着地坚持自己的梦想。下面是范文大全小编为你整理的几篇选择与坚持的精彩演讲稿，希望能帮到你哟。选择与坚持的精彩演讲稿篇一
讲话范文感恩挫折三分钟演讲稿

　　其实挫折最没有骨气。是个内弱者，只要敢于与它作斗争，相信自己一定能战胜它。那成功就向你挥手。下面是小编带来的感恩挫折三分钟演讲稿，仅供参考。　　感恩挫折三分钟演讲
讲话范文遵义赤水风景区导游词

　　赤水风景名胜区位于贵州省西北部，面积1801平方千米，北接川南，东邻重庆，是黔北通往巴蜀的重要门户。赤水风景名胜区是国务院唯一以行政区名称命名的国家级风景名胜区，旅游资源
讲话范文军训会操口号集锦

自强不息,求是拓新! 报销祖国，提高素质!训练自己,保家卫国!提高警惕！保卫祖国！锻炼身体，增强体质！提高警惕！保卫祖国决战用我，用我必胜本人曾是教官，呵呵，＊＊＊班非同一般今日雏鹰明日
讲话范文婚礼现场主持词开场白

　　1、尊敬的各位来宾、各位领导、女士们、先生们，大家好！金秋十月，阳光明媚，惠风送爽，欢声笑语，天赐吉祥，在这美好的日子里，在这春华秋实的大好时光，我们迎来一对情侣***先生和***
讲话范文农村教师演讲稿范文:无愧于选择

　　篇一：教师节教室演讲稿：无愧于选择　　人的一生中，会面临很多选择。朋友，当你面对一次无奈的选择的时候，你将以一种什么样的态度面对呢？　　工作的这几年里，我也一直在思考这个
讲话范文包装车间生产口号

　　安全是在人类生产过程中,将系统的运行状态对人类的生命、财产、环境可能产生的损害控制在人类能接受水平以下的状态。下面范文大全小编为你整理了包装车间生产口号，希望
讲话范文父亲婚礼答谢词4篇

　　答谢词是在特定仪式上,对他人的热情接待、款待、安排、欢迎、关照、鼓励、祝贺、馈赠等友善行为表示诚挚谢意时所使用的一种礼仪文书。那么婚礼伤父亲如何致答谢？下面范
讲话范文最新公司春节联欢会主持词例文

　　女：爆竹声声辞旧岁，烟花朵朵迎新春。　　男：尊敬的各位领导、各位来宾，下午好!　　女：在此辞旧迎新之际，我们欢聚一堂，共同庆祝新春佳节。　　男：请允许我代表子虚市污水处理有
讲话范文教师应聘的自我介绍

大家好，我叫xxx，应聘贵校的体育教师一职。首先向各位领导进行一下个人自我介绍。大学的四年时光，认真学习，刻苦训练，并且各课成绩优异.同时兼任体育学院院队、中长跑队队长，配合教
讲话范文保健品会议主持词

　　男;尊敬的各位来宾　　女：亲爱的中老年朋友们　　合：大家上午好!　　男;一段温馨怀旧的老歌正式拉开了本次“珍奥岁末亲情送，科学养生保健康”主题联谊会的序幕。　　女;在
讲话范文保护动物的演讲稿范文

　　动物是大自然留给人类的无价之宝，它是我们人类的朋友。它们的生衍死灭与我们人类的生活是密切相关的。今天范文大全小编给大家整理了保护动物的演讲稿范文，仅供参考。保护
讲话范文党校毕业典礼发言稿3篇

　　今天我们在这里举行毕业典礼，它标志着又有一批小学生在党的阳光雨露的滋润下，胜利地完成了小学的学业而即将走上新的学习道路。下面是范文大全小编整理了党校毕业典礼发言
讲话范文毕业19周年聚会上的发言

　　亲爱的幼师953班全体同学，各位老师、各位同仁：　　大家晚上好！　　接到大家的盛情邀请，我感到非常荣幸！在欣喜与激动中终于盼来了这一天！在此，我对前来参加聚会的全体同学表示